建材之风讯：工程安全纳入施工监理范围探析

1、施工监理并不是没有监督安全，但难于承担施工安全监理责任
施工监理中监督安全包括两个范畴：一是工程建成后的安全，即工程安全；二是建设过程中的安全，即施工安全。前者即工程建成后的安全，作为工程质量的首要内容（《建筑法》第52条），当然是施工监理中质量控制的重要工作，并要承担相应的质量监理责任，这是没有异议的。关于建设过程中的施工安全，施工监理也是要进行监督的。因为，不这样做一旦出现安全事故就会影响进度控制目标。此外，不监督施工安全，质量也保证不了。工作面不安全，工人操作就提心吊胆，也就难于保证工序质量和工程质量。还有一些工程，上一道工序不保证质量，下一道工序施工就不安全。所以，为了保证工程进度和质量，施工监理也就要监督施工安全。既然如此，能不能说监理单位就应承担施工安全的监理责任呢？还不能作如是观。
第一，监理对施工安全的监督与施工企业的安全责任范围是有区别的。按照新版委托监理合同（GF-2000-0202）关于“监理人权利”第17条（8）中规定“对于......不安全施工作业，有权通知承包人停工整改、返工”。应该说，对此作为监理人的权利或作为监理范围的规定还是恰当的。而施工企业的安全责任范围不仅至此，它还包括完善安全制度、安全管理机构、人员安全培训、职工保险等方面。现在，又把文明施工一并纳入现场安全文明施工的达标范围。显然，这与委托监理合同示范文本确定的监理范围是有区别的。
第二，监理监督施工安全与施工企业的安全责任其经济动机是不同的。施工企业只有确保施工安全，才能实现其经济效益；施工企业为了追求更大利润，又可能忽视施工安全，减少对施工安全的必要投入。前者不施工企业的合理行为，即理性行为；后者是不良行为，即非理性行为。这两种行为，表面上看来是相悖的，但它们都是受施工企业的利益驱使的。监理行为与此不同，监理是接受业主的委托和授权提供服务，它的行为从属于业主的利益和由此确定的权力范围。保证施工安全，施工企业有比业主更直接的经济利益。对业主更直接的经济利益则是工程的进度和质量目标。因此，监理监督“不安全施工作业”也是服从于确保工程进度和质量这一业主利益的。它与施工企业虽也都监督安全，但其经济动机和利益取向不同。因此，它们监督的力度也就不同。
第三，监理对施工企业忽视施工安全的不良行为，缺乏充分的制衡手段。施工企业因对施工安全有直接的经济利害关系，对企业内部行为的监督也具有相应的责任和权力。相比之下，业主并不拥有同等的责任和权力。这样纵使施工企业发生忽视安全的行为，业主也就缺乏制衡手段，更谈不上有权对其处罚。在这种情况下，连业主都不具有的责任和权力，又怎能要求监理有所作为？

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